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La agenda, una bebe de dos años

Escrito por Gustavo Martínez

 

En 28 reuniones realizadas en una Mesa de diálogo confidencial, desarrolladas en Venezuela, Ecuador y Brasil, entre enero del 2014 y marzo de 2016, se logró concretar, el documento “Acuerdo para los diálogos de paz de Colombia entre el Gobierno Nacional y el Ejército de Liberación Nacional”, que es la Agenda de conversaciones firmada en Caracas, el 30 de marzo de 2016.

 

A 2 años de firmada la Agenda, el ELN reitera su compromiso con esta hoja de ruta, para aportar a una solución política del conflicto. Presentamos acá una síntesis de ella y una actualización de sus avances.

 

Los Objetivos

Suscribir un Acuerdo Final para terminar el conflicto armado y acordar transformaciones en búsqueda de una Colombia en paz y equidad. Erradicar la violencia de la política, ubicando en el centro el tratamiento la situación de las víctimas; y avanzar hacia la reconciliación nacional mediante la activa participación de la sociedad en la construcción de la paz estable y duradera.

 

El Temario

1- Participación de la sociedad en la construcción de la paz: Un ejercicio dinámico y activo, incluyente y pluralista, que permita construir una visión común de paz, que propicie las transformaciones para la nación y las regiones.

 

2- Democracia para la paz:  Realizar un debate que permita examinar la participación y las decisiones de la sociedad en los problemas que afectan su realidad. Construcción de ciudadanía. Tratamiento de los conflictos hacia la construcción de la paz, con garantías para la manifestación pública.

 

3- Transformaciones para la paz: acordar transformaciones elaboradas por la sociedad, para superar la pobreza, la exclusión social, la corrupción y la degradación ambiental, en búsqueda de la equidad; con enfoque territorial.      

 

4- Víctimas: reconocimiento a ellas y a sus derechos. Tratamiento y resolución a su situación, con base en la verdad, la justicia, la reparación, los compromisos de no repetición y el no olvido; para fundamentar el perdón y proyectar la reconciliación.

 

5- Fin del conflicto armado: erradicar la violencia en la política y propiciar el transito del ELN a la política legal. Definir la situación jurídica del ELN y sus integrantes, garantías de seguridad y para el ejercicio de la política, tratar la privación de libertad de sus miembros. Esclarecer el fenómeno del paramilitarismo para que no se repita. Dinámicas y acciones humanitarias. Cese al fuego y hostilidades bilateral para la terminación del conflicto armado. En el marco de las nuevas circunstancias generadas por este proceso, se construirá un acuerdo sobre las armas del ELN para poner fin al conflicto armado.

El Gobierno hará los ajustes institucionales y procedimentales requeridos para dar debido cumplimiento a los acuerdos.

 

6- Implementación: ejecutar los acuerdos pactados, para materializar los cambios que permitan pasar del conflicto armado hacia la paz. Contará con un Acuerdo sobre refrendación, un Plan General de Ejecución y un cronograma. Este Plan tendrá dimensiones jurídica, política, social, económica y diplomática. A la firma del Acuerdo final se dará inicio al Plan General de Ejecución.

 

Comunicación y pedagogía para la paz

Comunicación al país sobre el curso del debate y los avances de la mesa, porque la sociedad requiere información objetiva y equilibrada sobre los diálogos y el proceso de paz, preservando la confidencialidad en los temas que de manera conjunta se acuerden. Se propiciará la comunicación participativa.

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Desarrollar una pedagogía para la paz con participación de la sociedad, que incida en la transformación del conflicto armado, cree un ambiente de trato respetuoso y una cultura de paz. Para el tratamiento de las propuestas recibidas, se le dará especial relevancia a las recomendaciones de la sociedad.

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Apoyo de la Comunidad Internacional

Los países Garantes son Brasil, Chile, Cuba, Ecuador, Noruega y Venezuela, quienes cumplen como testigos de los debates y son garantía de los acuerdos, desde la fase confidencial de conversaciones.

 

Para cooperar en asuntos financieros, políticos y técnicos en 2017, se constituyó el Grupo de países de acompañamiento, apoyo y cooperación (GPAAC), con Alemania, Holanda, Italia, Suecia y Suiza.

 

Estado de la Agenda

Para iniciar las conversaciones en agosto de 2012, el Gobierno estableció 3 requisitos: los diálogos deben ser adelantados en forma directa, en el exterior y en medio del conflicto. El requisito de dialogar en medio del conflicto empezó a cambiar a partir del acuerdo sobre Cese al Fuego Bilateral, Temporal y Nacional, cumplido entre el 1 de octubre de 2017 y el 9 de enero de 2018. También desde el inicio el Gobierno estableció 4 “líneas rojas”: no dialogará sobre el modelo económico, el régimen político, la política exterior, ni de las fuerzas militares y su doctrina.

 

El Gobierno suspendió la instalación de la mesa pública de conversaciones en abril de 2016, cuando intentó colocar unilateralmente un Cuarto requisito al ELN: suspender las acciones propias del alzamiento armado, como lo son las privaciones de la libertad. Hubo que hacer varias negociaciones que retrasaron un año el inicio de la fase publica, hasta el 7 de febrero del 2017.

 

El 30 de marzo las partes acordamos un Marco de Referencia Común con el propósito de proteger a las personas no combatientes y a la población, de los efectos que el conflicto armado les causa, mediante acciones o acuerdos de carácter humanitario, de conformidad con el Derecho Internacional Humanitario, y en consecuencia disminuir la intensidad del conflicto.

 

El 3 de noviembre se firmó un Acuerdo para llevar a cabo un Programa puntual de Desminado Humanitario para la Limpieza y Descontaminación del territorio de la presencia de Minas Antipersonal (MAP), Artefactos Explosivos Improvisados (AEI) y Municiones Sin Explosionar (MUSE).

 

El primer paso de acuerdo y realización de participación de la sociedad, fueron la Audiencias Preparatorias, que se realizaron en Tocancipá, en los alrededores de Bogotá, entre el 30 de octubre y el 16 de noviembre de 2017.

 

El 9 de enero de este año el gobierno suspendió el inicio del Quinto ciclo, colocando una Quinta exigencia, la de suspender unilateralmente las acciones militares por parte del ELN, demanda que no fue aceptada. El 15 de marzo se inició el Quinto ciclo, sin compromisos unilaterales de suspensión de acciones.

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